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从郑州市实施“道路单行”看郑州市交通组织规划

发布者:admin 发布时间:2013-10-22 阅读:1547次 【字体:

郑州市是河南省的省会城市,改革开放三十年以来,特别是近十几年以来,郑州市发展迅猛,不仅城市面积扩大较快,而且城市人口增加更加迅速,相应城市也带来的很多问题,诸如住房问题、就业问题、社会服务问题等等,其中交通问题就是诸多问题中最突出的一个问题。

为了解决交通问题,近几年政府采取了很多措施,诸如限左、单行、公交优先、快速公交、修地铁等等,其中有些措施已经实施,有些措施还正在实施。从已经实施的交通管制措施看,有的起到了积极的作用,如公交优先、高峰时段限左等,但更多的其他的交通管制措施却起到了相反作用,如单行、普遍限左、快速公交等,究其原因,主要是郑州市缺少一个科学合理的交通组织规划,没有在对交通流量、设施状况等进行全面调查的基础上,编制一个系统的、科学的交通组织规划,从而正确引导交通的流向。

一、    郑州市城市交通问题以及产生问题的主要原因

        郑州市的城市交通问题最突出的表现就是堵车,每周五的下午530830,每周一的上午730930,是堵车的两个最高峰,其次是每天的早上730930和下午的530830;节假日前五天内堵车更为严重,尤其是中秋节和春节的前五天,几乎不敢开车出门,这些成为郑州市交通状况的一块心病。究其原因,主要有三个方面:(1)本市家长开车接送孩子;(2)职工上下班高潮;(3)住本市在外地上班的人要出去,住外地到本市上班或办事的人要进来,这些成为交通拥堵的主流。

 郑州市的交通设施状况也不尽如人意,一是有些道路过窄或者是道路车行道过窄;二是停车场缺口太大;三是一些行人和非机动车在路口不遵守交通规则,影响车辆通行;四是开向主要交通干道的如口太多;五交通设施不足。总的来说,从表象看这五个方面是影响郑州交通的主要因素。

我们再深入研究一下郑州市的总体规划和规划管理就会发现,上述这些都是产生交通问题的表面原因,而不是产生交通问题的根本原因。经过分析其根本原因可以归结为以下几个方面:

1、郑州市三环以内人口密度过大、人口过分集中是产生交通问题的最主要原因。为什么人口密度过大、人口过分集中?表现在规划管理上,就是建筑密度过大,容积率过高。实际上这是一个规划管理是否到位的问题,有时甚至是一个行政不作为的问题,个别的还应该认定为是一个失职的问题。我们可以算一本帐,改革开放三十年以来,特别是近十几年以来,郑州市三环以内建设了多少个小区?改造了多少个都市村庄?又有多少单位改扩建时建筑面积不是成倍的增加?拆一万建三万甚至建五万、十万,这些在规划领域都失去了控制。尤其是一些开发商,以追求经济利益最大化为目标,盲目提高容积率并获得了批准,这些能不为已经不堪重负的城市交通带来巨大压力吗?郑州市三环以内的城市建设根本上没有达到疏解老城、建设新区的目的;一个都市村庄只有几万平方米,拆了以后,要盖到几十万平方米甚至上百万平方米,如此多的人流、车流,就是神仙也解决不了存在已久的交通问题。

2、大规模的商业设施和商业中心建设,更加重了三环以内的交通拥堵问题。近几年都市村庄改造异军突起,改造不仅仅是急剧扩大了建筑面积,而且也增加了众多的商业设施,规模也非常庞大,形成了很大规模的商业性人流和车流,但是其周边的道路并没有拓宽,停车场也没有增加多少,出现交通问题也就成了必然。最典型的就是郑州市省建筑人工文化宫一带和丰产路丹尼斯一带,改造建设完成了,交通拥堵也就随之而来了。

3、道路网密度低、道路宽度不够、停车位缺乏是交通问题存在的又一个根本原因。

  道路网密度低、道路宽度不够、停车场缺乏,显然是过去城市发展的遗留问题,但这是那个时期对城市认识的结果,关键在于我们今天怎么办?拆迁改造时我们有没有考虑到道路的拓宽,有没有考虑到充分预留城市空间和城市停车位。到了二十一世纪我们还在追求这块地最高能盖多少建筑面积,我们能挣到多少钱,追求这样的城市开发目标完全是急功近利的行为,对城市的可持续发展有百害而无一利;这样的开发目标是城市交通所承担不起的开发目标。

  二、针对郑州市城市交通存在的问题及产生这些问题的根本原因,建议采取以下措施综合解决城市交通问题

 1、在“疏解老城、建设新区”的方针指导下,科学合理的编制城市总体规划、局部地段的控制性详细规划和修建性详细规划。主要有几个方面:

1)合理加密、加宽城市道路网,特别是在城市旧区改造时,应增加周边道路网加密、加宽的规划设计方案。

 2)想尽办法,增加城市公共空间和城市公共停车位。

 3)降低城市开发强度。尤其是三环以内,一定把建筑密度、容积率、绿地率、停车位控制在合理的范围之内,达到疏解老城的目的,政府能不能反向思维,拆二万盖二万,甚至盖一万,给城市留足活动的空间,给城市交通减压。

 4)三环以内严格控制商业中心及商业设施的建设,配合新区开发在外围形成多个商业中心。主要目标是都市村庄改造中居住就是居住,不要再增加额外的设施,尤其是大的商业设施,减少进入三环以内的车流和人流。

   2、在深入调研的基础上编制科学合理的郑州市交通组织规划。

    目前郑州市的交通管制(组织)措施很多,从实际情况出发,有的不仅起不到应有的作用,反而还加剧了交通拥堵状况,甚至有的交通管制措施具有“违法”的嫌疑,究其原因是缺少一个科学合理的交通组织规划。

1)道路单行、限左、限速等相关措施并不能解决交通拥堵问题,从某种意义上讲是把某一地点的交通拥堵转移到了另一个地点。不仅如此,还有四个方面的弊端:一是扩大了能源消耗,增加了碳排放量,与低碳社会格格不入。我们来算一笔账,全国有3亿辆汽车,其中2亿辆在城市,按实行单行后每辆车每天多绕3公里计算,2亿辆车就是6亿公里,按每百公里10油计算,每天多耗油6千万升4万吨,每年多耗油1400万吨,相当于三个大型炼油厂的年产量,不知道还要排出多少碳元素;二是,道路单行增加了车辆在道路上的行驶时间,从某种意义上讲,增加了交通拥堵的可能性;三是道路单行影响了道路两侧产业经济的发展,不知道还要减少多少收入;四是,目前的交警部门做出的道路单行、限左、限速等规定有“违法”嫌疑。正常的讲这些管制措施是对人的行为做出的规定,既然如此,就不能交警部门自己做出规定,自己再去实施,即立法又执法,即当运动员又当裁判员,会增加交警工作的随意性。实际上交警部门具有实行临时交通管制的权力,没有长期实施交通管制的权力。重要集会活动、重要领导人来访、视察,交警都有权实行临时交通管制,但没有自己定规矩,自己又实施的权力。建议两种办法:要么委托编制交通组织规划,其中也包括单行、限左、限速等内容,按程序进行公示、专家评审、人大通过、政府审批,然后交警部门组织实施;要么成立另一个部门,编制规划和长期交通管制(组织)规划,交警部门组织实施,这样才能避免交警部门为了自身利益而设置不必要的交通管制措施(关于道路单行,应有一个标准:车行道原则上<7才能设单行道)。

2)重视停车场、停车位建设

    郑州市很大一部分交通问题,是车辆无处停放。随着人民生活水平的提高和车辆的增多,这一问题会更加突出。解决问题的措施有三个:一是增强规划中停车位建设的验收和审查力度,满足不了停车位建设的小区和建设项目,一律不予批准;二是深入挖掘老城区道路两侧的空间,建设多层停车设施,缓解停车压力;三是政府应积极行动起来,从道路两侧的单位反购土地,用于建设停车场或城市公共空间,这也算是对过去城市建设中存在问题的一种补偿。

3)要根据郑州的实际情况建设交通项目,而不要盲目的引进交通建设项目

本人认为郑州市快速公交就属于盲目引进的交通项目。快速公交的建设,不仅没有缓解交通压力,而且增加了交通压力。本来一条道路三个车道,快速公交就占去两个,在城市车量没有减少而且还大幅增加的条件下,形成了新的交通拥堵。不得已,一些道路被改为单行和限左,就样就把一些交通拥堵点从这里转移到另一个地方,如此给城市交通就带来了连锁反应,可见快速公交并不适应郑州交通状况的改善。建议取消快速公交,把快速公交纳入公交优先车道,给城市交通释放压力。

    3、建立并形成政府主导、部门协调、公众参与的交通问题处置机制

   1)科学合理编制城市规划和城市交通组织规划,并广泛征求群众意见和专家意见。

   2)加强城市规划管理,城市规划的强制性指标,如容积率、建设密度等,做到宁低勿高,合适为止,促进城市健康发展。

   3)加强交通安全法的宣传,促进人人遵守交通规则。

   4)加强城市交通管理。

   5)增加城市交通设施建设,尤其是在城市老城区的改造方面,要从增加道路网密度,拓宽行车道宽度,加大停车场建设力度三个方面,完善交通及配套设施建设。面对21世纪城市新的发展,车辆的进一步增加,这三个方面应进一步纳入政府的工作日程,实行常态化建设和常态化管理,由此打造城市繁荣、交通顺畅、人民生活安定的现代化城市。

本文作者:  周泽宾   河南省豫建设计院院长

朱玉凤   河南省豫建设计院规划二所所长  

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