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河南省小城镇发展的新生特征及政策集成背景下的应对措施

发布者:admin 发布时间:2013-10-22 阅读:2220次 【字体:

 

张俊卫,周泽宾

(河南省豫建设计院,郑州 450003

摘要:十一五以来,河南省小城镇出现了一些新的发展特征。这些特征一定程度上代表了小城镇未来发展方向,需要加以辨别和重视。有鉴于此,本文综合分析研究了现有的政策导向,认为各项相关政策正逐步集成,共同构筑了小城镇发展的新背景。在此基础上,初步提出了适应新形势的基本措施。

关键字:河南省;小城镇;新生特征;政策集成

 

小城镇,大战略,小城镇是连接城乡、联系工农的桥梁和纽带,是农村的区域性中心,是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。近三十年来,小城镇受到了极大重视,学术界开展了大量研究,并形成了一批研究成果和有价值的结论。本文也意在对小城镇问题进行探讨。为与国家相关政策内涵相一致,文中小城镇的概念只包括建制镇和乡,县人民政府所在地镇不在研究范畴。

1 河南省小城镇发展概述

河南省历史悠久,人口众多,乡镇数量巨大。建国以来,尤其是改革开放以后,随着城镇化的发展和乡镇建设水平的提高,河南省城乡格局一直处于演化过程中,乡、镇结构不断发生变化,建制镇数量大幅度增加,乡数量则因撤乡设镇逐渐减少。1980年,全省建制镇为113个;1998年,建制镇达到683[1]。截至2010年底,河南省辖17个地级市、50个市辖区、21个县级市、88个县、949个建制镇和929个乡[2]

小城镇介于城乡之间,是城与乡的结合点,与广大农村有着直接、方便的联系,而且小城镇进驻门槛不高、生活成本低廉、生活方式和社会管理更接近农村,便于农民就近就业和定居[3]。近三十年来,河南省小城镇保持较快发展势头,类型渐趋多样化,对全省城镇化与转移农村富余劳动力、经济增长与扩大内需、农村经济结构调整、村镇体系完善等起到了巨大的推动作用[4],但分布不均衡,大多数小城镇尚停留在传统农村集市阶段,人口规模偏小,中心职能不突出,空间布局不合理,基础设施极为薄弱,建设缺乏特色;发展机制有待进一步理顺,主要表现在:土地政策尚不能适应小城镇快速发展的需要;规划管理落后;户籍管理有待进一步放开;多元投资机制尚没有建立;小城镇产业发展与大中城市产业的关系尚待协调[5]

2 十一五以来的新生特征辨识

十一五时期,河南省小城镇在推进城乡建设、加快城镇化进程的大背景下得到快速发展,虽然还存在着一些突出的老问题,如:受政绩考评制度的深刻影响,工业招商仍旧盛行,很多不具备发展条件的小城镇坚持要招引工业项目;粗放发展是基本状态;发展定位因项目而变,总体规划调整频繁等。但也出现了一些新的变化,在原有特征基础上叠加了一些

新的发展态势。

2.1 远郊乡镇近域化

河南省目前正处于城镇化的中期加速阶段,全省城镇化率以每年1.75个百分点的速度提高,尤其各中心城市更是弹跳式发展,空间规模高速扩张,郊区范围圈层式更替,近郊乡镇被纳入城区,远郊乡镇与中心城区的距离不断缩减。特别是一系列大城市空间战略的推出,包括城市一体化、都市区和近年来新批的城市新区建设(河南省新批了郑州、洛阳、许昌、南阳、开封等新区),使得更多的外围乡镇可实现与中心城区的密切联系,享受其辐射带动的福利。

以中牟县韩寺镇为例。韩寺镇位于中牟县中东部,东与开封市交界,距郑州市区30公里,距县城11公里,本属典型的郑州都市远郊乡镇,但随着郑汴一体化和郑州新区的建设,现已成为复合新区内的重要都市型农业基地,被规划为农业服务卫星镇。

 

 

1  中牟县韩寺镇区位图

Fig1  Location of Hansi townZhongmou county

2.2 /域比

/域比指镇区建设用地面积占镇域土地总面积的比例[6]。大/域比的城镇一般而言经济较为发达,镇区辐射带动能力较强,城镇经济社会活动深入渗透到各个村庄。国内的深圳、上海就是典型的大/域比城市,深圳市建设用地面积更是已经占到全市土地总面积的46%[7]

目前,在河南省小城镇中,也出现了此类特征的城镇,如巩义市竹林镇、禹州市神垕镇等。其中竹林镇在2009年最新一次行政区划调整之前,由于各项建设均集中到了镇区,/域比高达25%以上,处于大马拉小车的状态。

2.3 横向分化日益突出

资源配置机制调控小城镇发展的作用日益突出。在省、市、县等上层次规划的引导和优者更优的非均衡发展模式下,不同发展条件、发展基础的小城镇获得了相去甚远的发展资源,各乡镇间的综合实力差距显著拉大。土地、金融、投资、税收等资源要素向经济实力较强的城镇集中,308个中心镇(据河南省城镇体系规划)和2000年确定的115个(其后又有新增)河南省重点镇[8]得到了更大的发展,而广大的农业型乡镇发展空间则十分受限,建设用地资源抽离化,工业发展机会趋零。

对比韩寺镇和白沙镇作说明。韩寺镇是一个典型的农业大镇,基本农田比重较大,耕地面积占土地总面积的78.69%;而中牟县的另一个镇——白沙镇作为河南省重点镇、郑州新区规划的城市功能组团之一和郑汴一体化的重要节点,区位优越,工业经济发达。在郑州市、郑州新区、中牟县等各级各部门规划中,白沙镇均获得了远多于韩寺镇的建设用地指标、基础设施和产业项目、优惠投资政策和更高的职能层次定位等。

2.4 小城市化

凭借着历史上形成的传统优势和雄厚的经济基础,加上政策的支持,一些小城镇经济实力、建设水平、发展规模等均实现了质的提升,初步具备了小城市的形态和特征。巩义市回郭镇、安阳县水冶镇、信阳市明港镇、禹州市神垕镇、辉县市孟庄镇等10多个传统经济强镇虽名义上为镇,但已远非一般乡镇可比,正逐渐步入小城市行列。

而另一方面,虽然这些特大镇经济总量和城镇规模不弱于甚至超过一般县城,但却受到现行管理体制的诸多制约,使其进一步发展面临着诸多问题和困难,主要表现在:缺乏相应的行政审批、行政综合执法权限,社会管理功能及公共服务水平被严重弱化;乡镇一级不具备独立财证权和土地储备功能,造成乡镇一级财权与事权不相匹配;局限于镇的行列,基础设施、公共服务设施配套建设标准普遍不高;生态环境持续恶化的趋势尚未得到根本遏制[9]

2.5 工业强镇转型服务化

工业强镇向服务化转型,指的是一些传统工业镇在资源环境紧约束条件下,主动转变经济发展方式,调整产业结构,将发展服务业作为未来的战略重点。巩义市竹林镇工业实力相对雄厚,2001年以来,在河南省综合经济实力百强镇评比中均名列前茅,是巩义市镇区面积最小、人口最少、人均纳税最多、人均纯收入最高的镇。近五年来,竹林镇在提升工业质量、调整工业结构的同时,提出了旅游兴镇的发展战略,将镇域南部山区划定为长寿山风景名胜区,并持续投入资金开发景点,完善设施。目前,长寿山风景区已成为国家AAA级景区,是郑州市远郊区的重要旅游休闲目的地。

2.6 建筑多层化

从整齐划一的二、三层到不断涌现出的五、六层,小城镇建筑高度呈不断上升趋势,建设多层建筑在许多小城镇已非罕见现象。究其原因,在建设用地指标总量的制约下,不少乡镇为节约用地,提高土地利用效率和效益,不得不引导开发单位、居民新建多层住宅、商业楼等。另外,追求镇区景观的美化尤其是空间形态的高低错落,也是一些乡镇提倡建造多层建筑的原因之一。例如,许昌市明确要求中心镇建筑物以多层为主,适当布局小高层;建筑布局要体现错落有致、疏密有度、精致宜居[10]

2.7 环境、景观资源化

良好环境、优美景观作为发展资源受到重视是一些小城镇近年来的显著变化之一,尤其是大城市周边具有一定风景资源条件的乡镇开始瞄准城市居民,发展农家乐、自助采摘、周末休闲、节日度假等。

中牟县雁鸣湖镇、二七区侯寨乡是两个典型案例。雁鸣湖镇位于黄河南岸,湿地资源丰富,雁鸣湖生态文明示范区高标准建设,湖内大闸蟹近年来更是闻名郑州市;侯寨乡位于郑州市区西南约10公里处,属黄土丘陵地貌,当地因势利导,在沟谷内种植樱桃,形成了城市居民周末休闲的重要去处——樱桃沟。

2.8 抑村促镇

城乡建设用地增减挂钩政策在一些城市试点实施后,不少非试点地区也从中看到了新增建设用地指标的途径,争相效仿,钻政策空子。笔者在实践中发现,一些乡镇一方面大搞形象工程,严重浪费土地;另一方面,为招商引资、扩大建设规模,不顾实际情况,简单、盲目地迁并村庄,以期释放闲置的建设用地,并将指标向镇区流转集中。

3 陆续出台并逐步集成的政策背景

近几年来,国家、河南省相继出台了一系列有关小城镇发展的战略、政策、规划等,这些政策性意图在河南省正逐步磨合、强化,形成集成的巨大政策合力,使得河南省小城镇正面临着历史上前所未有的发展机遇。无论是占尽优势的中心镇、重点镇,抑或是处于相对弱势地位的一般乡镇,如若定位准确,均将会有一个快速的发展过程。

3.1 中原经济区建设

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。201110月,国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,提出了建设全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区的战略定位,明确中原经济区应走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子,充分发挥中原城市群辐射带动作用,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。对于三化重要载体的小城镇,按照合理布局、适度发展原则,支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市,强化其他小城镇对周边农村的生产生活服务功能[11]

除《指导意见》框架之内影响小城镇发展的优惠政策外,中原经济区建设还可能很大程度上促进河南与河北、山东交界地带省际边缘乡镇的快速发展。

3.2 大城市区域化空间战略

在中原经济区发展格局中,各大城市处于中心地位。为更好地支撑中原经济区整体建设,各城市谋划、河南省批准了多个大城市区域化空间战略,包括城市一体化、都市区、城市新区建设等。

3.2.1 城市一体化

在中心城市带动战略的作用下,河南省多个城市相继推出了一体化发展战略,除被河南省城镇体系规划联合定位为省级中心城市的郑汴一体化[12]外,还有郑(州)新(乡)一体化、洛(阳)偃(师)一体化、许(昌)长(葛)一体化、平(顶山)宝(丰)叶(县)一体化等。这些城市一体化通过联建新区、培育串珠式节点等方式推进,将极大地激发两城之间小城镇的发展活力。

3.2.2 都市区

郑州都市区的范围为郑州全市,包括郑州市区、周边县(市、区)、乡镇等,总面积约1700多平方公里。根据《中原经济区郑州都市区建设纲要》,总体布局将形成两核六城十组团[13]。这些结构性功能区作为区域性中心或经济增长极点,对市域小城镇会产生巨大的辐射带动效应。

3.2.3 城市新区

200920102011三年间,河南省先后批准了郑汴新区(郑州新区和开封新区)、许昌新区、南阳新区、平原新区、焦作新区、安阳新区、商丘新区和洛阳新区等。这些新区有大致相同的目标定位,均提出要建设成为城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、现代特色产业基地、区域性综合交通枢纽和物流中心。在这些城市新区建设目标的强力驱动下,新区范围内以及一定空间距离内的周边乡镇必将成为区位投资热点。

3.3 面向城乡统筹的新农村建设

社会主义新农村建设是国家按照统筹城乡的要求,所作出的又一个支农惠农的重大措施。从历年来中央一号文件的关注焦点来看,新农村建设内容主要侧重于以下几个方面:推进现代农业建设,稳定粮食生产;大力保护耕地,节约集约利用土地;优化村庄布局,整治村容村貌,改善人居环境,加强村庄危房改造和安全建设;加强农村基础设施建设;加强农民培训,加快发展农村社会事业;鼓励人口外出务工,通过多种手段促进农民持续增收;节约资源,保护环境[14]

小城镇作为城之尾,乡之首,是城乡统筹的重要节点和农村地区的中心,新农村建设的上述内容均离不开小城镇的转换和带动。因此,新农村建设的应有任务之一就是要大力推进小城镇建设。截至目前,新农村建设对农业农村发展已经起到了明显的推动作用,与城镇化共同形成了解决三农问题的两架马车,而小城镇也随之得到了更为突出的重视和发展。

3.4 省、市关于镇建设的政策意向

2010年,河南省相继颁发了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》、《河南省城乡建设三年大提升行动计划》等政策文件,提出大力推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设,对小城镇实行分类引导,培植一批特色专业镇[15]。许昌市、新乡市[16]等也纷纷颁布了关于加强镇建设的意见或计划。根据要求,小城镇建设应突出重点,集约发展,完善设施,健全功能,充分发挥其在连接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。受此影响,重点镇、中心镇将集聚优质的发展资源和更多的发展机会,而谋求产业、功能的专业化也将成为各乡镇的理性选择。以己之长,补己之短才是竞争之道,也是避免工业至上的重要政策导向。

3.5 十个县(市)试点省直管县

为深化行政管理体制改革,提高行政效率,河南省确定巩义、兰考、滑县、长垣、永城、固始、鹿邑、新蔡、汝州、邓州10个县(市)为省直管县体制改革试点,享受省辖市级经济社会管理权限[17]。据统计,除县人民政府所在地镇或已纳入城市建设区范围内的乡镇外,这些县(市)所包括的301个镇(乡),届时也必将随之被赋予更高的行政级别,获得更多的发展资源和政策支持。

4 顺应战略取向的应对措施

小城镇的发展须顺应趋势,符合河南省对小城镇的要求和战略取向。在政策集成背景下,初步形成如下针对于小城镇新生特征的措施。

4.1 集成政策合力,借发挥

长期以来,河南省小城镇发展受到多方面因素的制约,既有历史的原因,也有现实的原因。与长三角、珠三角地区相比,中原地区小城镇发展水平低主要是因为所处区域的相对落后。随着以中原经济区为核心的区域发展战略的实施,河南省将成为全国重要的经济增长板块,小城镇发展所面临的落后环境问题也将因为区域发展阶段的升级和现阶段陆续推出且成集成态势的政策束而得到解决。

从目前及未来一定时期内可预测情况来看,政策将是河南省小城镇发展的最重要动力。梳理各政策性意向涉及小城镇发展的内容,将区域发展战略带来的环境优势、城市空间战略带来的区位优势、体制优势和省市政策优势进行整合,并充分把握这些历史性发展机遇,科学应对,乘势而上,强力推进河南省小城镇快速健康发展。

4.2 权限下放,措施配套,力促跨越升级

对于水冶镇、明港镇、回郭镇、神垕镇、孟庄镇等特大镇,加快乡镇体制改革,可保留镇级建制,但应适当下放管理权限,赋予县级经济社会管理职能,探索建立权责匹配的城市

型管理体制和运行机制,提升基层社会管理能力和公共服务水平,引导其向10万人以上的小城市方向跨越,其中根据河南省的目标,水冶镇、明港镇、回郭镇等应争取在2011年年底达到此目标[18]

编制此类城镇的规划,应具有更高远的目光,建设标准可适当参照小城市的相关要求,建筑以多层为主,整体提高土地使用强度;公共设施配置应考虑更高一层次需求,基本具备城市服务功能,如镇卫生院与小城市已不相适应,规划应建设一处综合性医院。

神垕镇总体规划确定镇区人口远期将达到12万人;新增加的居住用地以多层住宅为主;配套公共设施包括钧瓷博物馆、高级中学、商务中心、综合医院、大型商场等[19]

 

2  禹州市神垕镇总体规划图

Fig2  Master plan for Shenhou town of Yuzhou city

4.3 战略重构,合理引导服务化转型

一方面,处于转型期的工业强镇自身应发挥主观能动性,转变发展思路,结合本镇实际,合理确定发展时序和各阶段工作重点,稳步推进经济转型;另一方面,上级相关部门应精准把握工业强镇的转型方向和发展诉求,及时制定对策,鼓励、支持竹林镇等大力发展旅游业及其他服务业,实现由工业主导旅(服务业)、工双轮驱动转型。

4.4 全域规划,空间重构

城乡统筹条件下,小城镇发展应结合社会主义新农村建设,适当整合村庄布局,引导土地利用格局重构。特别是对于大/域比城镇,应将镇区与村庄置于同一规划平台,实行全域规划,促使镇区发展区域化、村庄发展城镇化。

在《竹林镇总体规划》中,笔者发现竹林镇镇大村(很)小,大/域比特点突出,不具备镇村体系形成的条件。因此,提出不适宜采用镇域镇村体系规划+镇区规划的编制模式,而应实行全域统筹规划,设定一个统一的层次和范围。

 

3  巩义市竹林镇总体规划图

Fig3  Master plan for Zhulin town of Gongyi city

4.5 区域层面重新定位

因中心城市外扩而导致区位变化的乡镇,要从更大的区域层面审视发展问题,从其与中心城的崭新关系角度重新定位功能和目标。例如韩寺镇,应提前预测区位环境变化所可能造成的巨大影响,主动应对,及早制定措施。根据郑州新区的统一规划,凭借地缘优势,准确把握自身定位,面向郑州中心城区,积极融入区域发展大局,提出韩寺镇应加强区域协调,依托郑州新区,服务郑州新区,融入郑州城市区,对接郑州城市区,加强空间对接、功能与产业对接、交通对接、设施对接和环境对接,打造郑州新区近郊卫星镇[20]

4.6 立足资源,突出特色

环境优美小城镇的优势在于景观资源,对景观的开发是发展主题,旅游休闲产业是战略支柱。充分发挥景观资源优势,积极发展休闲旅游业。高标准编制重点地段控规与城市设计,加强风景资源、生态环境保护以及绿化建设。

中牟县雁鸣湖镇总体规划将该镇定位为郑州市东部沿黄文化旅游生态产业带的服务中心,以旅游业为支撑的中心城镇,以雁鸣湖生态文明示范区为拳头产品,大力发展集休闲度假、观光旅游、商务会议为一体的旅游业和以水产品、畜牧、蔬菜为主的现代农业[21]

 

4  中牟县雁鸣湖镇总体规划图

Fig4  Master plan for Yanminghu town of Zhongmou county

4.7 转变思路,主体功能分区发展

根据主体功能区规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划等空间规划的指导,按照有所为,有所不为的原则,规范开发秩序,实行分区差别化发展。

4.7.1 空间分区引导

中原城市群主要发展轴带、各中心城市周边区域是河南省的优化开发区和重点开发区,区内小城镇可根据上位规划要求,轴状甚或面状展开,借助区位优势,结合全省产业集聚区和专业园区建设,积极承接中心城市产业转移,突出发展与城市主导产业相配套的特色产业集群。

除优化开发区和重点开发区外,其他区域多以农业耕作、生态保护为主体功能,小城镇发展实行点轴模式,择优培育重点镇和中心镇,而不宜兼顾所有,分散资源。

4.7.2 功能分类引导

重点镇、中心镇在整合优势资源、保持持续快速增长的同时,要大力转变经济发展方式,积极采用先进适用技术,淘汰落后产能。加强资源节约和污染整治,发展低碳经济和循环经济,走高效益、低消耗、低排放的新型集约化发展道路。推进企业集中、产业集群,加强产镇融合、功能集合。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高就业、居住、创业的综合承载能力。

一般农业型乡镇接受现实,镇区主要定位为农业、农村综合服务中心,而不必刻意强调人口就业和聚集功能的人为增强;避免盲目地整合村庄、抑村促镇,均衡分配资源,推动镇、村平行并进;结合新农村建设,推进动现代农业建设。

从中牟县白沙镇和韩寺镇总体规划图对比中,可以对两类小城镇未来发展方向和状态有一个清晰的了解。

 

5  中牟县白沙镇总体规划图[22]

Fig5  Master plan for Baisha town of Zhongmou county

 

6  中牟县韩寺镇总体规划图

Fig6  Master plan for Hansi town of Zhongmou county

4.7.3 关键性保障措施

小城镇的互补、健康、集约发展和空间格局的优化需由行政体制的改革作为支撑,在严格土地管理、环境门槛管理、建设规划许可管理的基础上,推动政绩考核、转移支付等核心制度与之相适应,并探索创新生态补偿等机制。此外,为充分发挥小城镇节点功能,尤其是重点镇和中心镇对农村地区发展的服务、带动作用,加快发展步伐,应从城乡统筹的要求上,有序推进户籍制度、土地使用制度、社会保障制度、融资制度等深化改革。

5 结语

十二五以来河南省小城镇出现的新特征一定程度上代表了现阶段的突出问题和下一个阶段的普遍发展状态,意识到这些特征有助于政府决策部门进行及时的科学引导。在目前逐步集成的政策背景下,小城镇将面临千载难逢的契机,而这些特征也将变得更为复杂。能否把握好机遇,针对这些特征制定出具有前瞻性的可行对策,将成为河南省小城镇未来发展的关键。本文所做的工作只是初步的认识性研究,远未全面提及符合特征的所有小城镇,亦未对某个具体乡镇展开深入分析,所列对策也倾向于普适性,仅作为发展决策、建设规划的参考,不能直接指导小城镇发展,实施性措施的制定还有待河南省及各市、县结合实际案例,进一步深入研究。

(在此谨对给予本文资料帮助的张佳平、饶入东、晋志锋等同事表示感谢!)

 

参考文献:

[1].胡智勇,赵书茂,赵丽娟.河南省小城镇发展的若干问题研究[J].地域研究与开发,2000(02)59-61

[2].河南省统计局.河南统计年鉴2011[G]2011

[3].张俊卫.城乡统筹发展的2+8研究模式[J].规划师,2008(10)5-9

[4].孟德锋.河南省小城镇发展研究[D].郑州:河南农业大学,2006

[5].袁中金.河南省小城镇发展与建设的政策研究[J].经济地理,2001(S1)137-140

[6].竹林镇人民政府.竹林镇总体规划(20112030)[Z]2011

[7].王芃.探索城市转型和可持续发展的新路径——《深圳市城市总体规划(20102020)》综述[J].城市规划,2011,(8):66-71

[8].河南省人民政府.关于确定115个重点镇的通知[Z]2000

[9].余建忠.由“”“”的跨越:基于城乡统筹的浙江省小城市培育试点路径探索[C].转型与重构:2011中国城市规划年会论文集.南京:东南大学出版社,20111844-1855

[10].许昌市人民政府.关于加强中心镇规划建设工作的意见[Z]2011

[11].国务院.关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见[Z]2011

[12].河南省人民政府.河南省城镇体系规划(20092020)[Z]2009

[13].郑州市人民政府.中原经济区郑州都市区建设纲要[Z]2011

[14].张俊卫,党淑英.浅议社会主义新农村建设的核心问题[J].小城镇建设,2007(9)63-67

[15].河南省人民政府.关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见[Z]2010

[16].新乡市人民政府.新乡市加快城镇化进程推进城乡建设三年大提升行动计划[Z]2010

[17].中共河南省委,河南省人民政府.河南省省直管县体制改革试点工作实施意见[Z]2010

[18].河南省人民政府办公厅.河南省城乡建设三年大提升行动计划[Z]2010

[19].神垕镇人民政府.禹州市神垕镇总体规划(20112030)[Z]2011

[20].韩寺镇人民政府.中牟县韩寺镇总体规划(20102030)[Z]2010

[21].雁鸣湖镇人民政府.中牟县雁鸣湖镇总体规划(20102030)[Z]2010

[22].白沙镇人民政府.中牟县白沙镇总体规划(20082020)[Z]2008

 

New Features of Small Towns in Henan Province and Responses in the Context of Policy Integration

ZHANG JunweiZHOU Zebin

YUJian Design Institute of Henan Province, Zhengzhou 450003

Abstract:Since "Eleventh Five-Year", there are new features appearing on some small towns of Henan Province. These features represent the future direction of small towns in a certain extent, and need to be identified and valued. For this reason, the paper comprehensively analyze all existing policy guidance, find that the relevant policies are gradually integrated, jointly build a new background of small towns. On this basis, the author initially proposed basic measures to adapt to the new situation.

Keywords:Henan province; small towns; new feature; policy integration

 

 

个人信息

张俊卫,(1983.6-),男,河南省舞钢市人,本科学历,注册城市规划师,河南省豫建设计院规划副总规划师兼三所所长,中国城市规划学会会员,主要从事总体规划、区域规划、小城镇及城乡一体化研究。

周泽宾,(1962.12-),男,河南省荥阳市人,河南省知名专家,高级规划师,注册城市规划师,河南省豫建设计院副院长。

 

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