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贯彻中央城镇化工作会议精神改进城乡规划工作若干举措

发布者:admin 发布时间:2014-9-11 阅读:822次 【字体:

讨论稿

在城镇化深入发展的关键时期,中共中央提出科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化的要求。为贯彻落实中央城镇化工作会议精神,提高城乡规划工作水平,充分发挥城乡规划作用,现提出如下措施:

一、完善规划编制内容,提高规划审批效率

(一) 改进规划编制工作

1、加强省域城镇体系规划对城镇发展布局的引导。我部将制定并下发《省域城镇体系规划编制技术导则》,规范编制内容、技术方法和标准。各省、自治区在编制省域城镇体系规划时,要加强规划的约束性和可操作性。重点突出空间管制要求、重要资源和生态环境保护目标、区域性重大基础设施布局等强制性内容,明确禁止建设区的区位和范围,提出管制要求和措施,做到可实施、可监管。

2、突出城市总体规划重点内容。我部将制定《城市总体规划编制办法》,强化区域协调、城市规模、空间布局和空间管制、自然历史文化资源保护、城市特色、公共安全等总体规划的内容。各地在编制城市总体规划,要开展城市综合承载能力评价,明确为保护资源生态环境不能开发建设的空间;要进行重要资源供需条件的量化分析,明确影响城市可持续发展的资源短板和主要制约因素,合理确定城市规模;要开展对城市建成区内土地利用效率的综合评价,明确低效土地再利用的总体目标。城市总体规划还应明确需要专项规划、详细规划进一步细化落实的规划内容,做到定原则、定标准、定位和定量相结合。

3、做好专项规划详细规划与总体规划的衔接。专项规划和控制性详细规划要严格落实总体规划的主要管控指标和强制性内容,专项规划尽可能与总体规划同步编制,后编制有关专项规划的应严格依据总体规划确定的定性和定量内容进行编制。特大城市、大城市组织编制城市总体规划,要同步编制城市综合交通专项规划。详细规划必须按照城市总体确定的内容进行深化,不得突破总体规划确定的用地性质、范围和建设强度。各地在制定专项规划和控制性详细规划时,要充分考虑城镇化发展需要,明确新能源汽车充电设施、商业流通设施、居民养老设施等用地范围和建设控制要求。

4、健全城乡规划技术标准体系。我部将修订城乡规划标准体系,加快《城市居住区规划设计规范》、《城市公共设施规划规范》、《城市地下空间规划规范》等标准规范的修订制定工作。各省(自治区)可依据国家标准体系,积极探索制定符合当地实际的地方城乡规划标准规范。

(二)提高规划审查效率

5、完善规划审查规则。我部将优化省域城镇体系规划和城市总体规划审查程序,压缩审查周期,提高审查效率。将除直辖市以外的城市总体规划纲要审查下放至省(自治区)住房城乡建设厅;改进部际联席会议制度,书面征求意见无重大分歧的,原则上不再召开部际联席会。

6、严格把控规划各审查环节的工作时限。我部将按照把省城镇体系规划和城市总体规划报国务院的审查流程控制在5个月内的目标,合并压缩各环节的审查时限。

7、同步缩短规划编制周期。各省()和城市应做好省域城镇体系规划和城市总体规划前期研究和技术储备,缩短城市总体规划编制周期。各省()和城市可于规划到期前2年自行启动编制新一版省域城镇体系规划和城市总体规划,并向我部备案。

8、对规划组织编制工作的进行督办。对尚无省域城镇体系规划的省()和城市总体规划已于2010年到期目前尚未上报新一版城市总体规划的城市,我部将向所在省级人民政府发催办函;今年年底前仍逾期不报的,将汇总后上报国务院,建议追究责任。在此期间,我部将暂停上述省()和城市的国家级新区和各类开发区升级、轨道交通等审核工作。

二、严格实施规划,加强规划的严肃性

(一)加强规划实施的全过程监管

9、严格落实省域城镇体系规划的要求。要严格依据省域城镇体系规划审查审批城市总体规划。对不符合省域城镇体系规划有关限制建设区禁止建设区的管制要求、重要资源和生态环境保护目标、区域性重大基础设施布局等强制性内容要求的城市总体规划,不予审批。

10、强化总体规划对下层次规划的指导。要严格依据城市总体规划审查审批专项规划、详细规划对不符合总体规划确定的强制性内容和空间管制要求的,不予审批。

11、建立控制性详细规划备案管理制度。各省、自治区要根据《城乡规划法》中控制性详细规划的备案要求,制定本省控制性详细规划备案管理制度,抓紧进行前期技术准备,并于2014年年底,全面开展备案工作。

12、做好重大建设项目的选址工作。我部会同国家发改委修改《建设项目规划选址管理办法》,就项目批准核准阶段,规划选址的内容、依据和核发主体和核发程序进行规范。各省、自治区在进行重大建设项目选址时,不得违反省域城镇体系规划和城市(镇)总体规划要求,需批准或核准的重大建设项目应依法取得选址意见书。

(二)加大城乡规划监督检查力度

13、加强对城乡规划实施的动态监测。我部将通过卫星遥感、信访、媒体、城乡规划督察员等多种渠道了解经国务院审批城市总体规划的实施情况,加强动态监测。将各地规划执行情况作为设立新区等有关审批的前置审批条件;将规划执行情况作为园林城市、人居环境奖等有关评选的参考条件。

14、做好违法线索的核查和处理。各市、县要认真核查卫星遥感督察工作中发现的违法建设行为线索并依法查处违法建设行为。各省、自治区要做好图斑查处的督办和汇总上报工作。

15、加大对重点案件的查处和督办力度。我部将建立违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度。对城乡规划实施中存在问题较多,整改不力的地区实施约谈。对查处中发现的国家机关工作人员依法应当给予行政处分的,及时向其任免机关或者监察机关移送案件提出处分建议。

16、开展专项检查工作。各地要做好今年我部开展的《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施情况专项检查工作,围绕检查内容逐项对照检查,全面、准确、客观地报告情况。我部将按照工作安排,开展抽查和总结工作。对有令不行、有禁不止,或在自查过程中顶风违法的,要依法严肃查处,对需要有关人员给予处分的,依法进行案件移送。

17、完善总体规划实施的定期评估和报告制度。各省、自治区要结合本地发展实际,研究建立城市规划建设考核指标体系,供地方党政领导干部考核和离任审计参考。城市人民政府应当每两年组织城市总体规划的实施评估,每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告城乡规划实施情况。

三、保护历史文化资源,提升城市文化特色

(一)加强历史文化名城名镇名村的保护

18、健全保护管理机制。我部将逐步实现城乡规划督察员向所有国家历史文化名城覆盖,及时制止和查处违法违规行为。各地要严格落实对历史文化名城名镇名村保护的责任。国家历史文化名城要在2015年底之前设立历史文化名城保护委员会,承担保护职责,实现统一管理。

19、完善保护体系。我部将开展中国历史文化街区的认定工作。各省、自治区、直辖市要抓紧开展本地历史文化街区认定工作。各市、县要开展历史建筑的普查、认定和保护工作。

20、提高规划刚性约束。我部将进一步加强对保护规划编制工作的指导,加强对保护规划编制的审查把关。督促国家历史文化名城在2015年底之前完成保护规划编制和报批工作。各省、自治区、直辖市城乡规划主管部门,要抓紧开展对辖区内的国家历史文化名城保护规划编制和批准情况的检查,并将结果报我部。

21、进一步加大保护资金投入。各级地方人民政府要建立稳定的历史文化名城名镇名村保护资金投入渠道,形成以地方政府投入为主、中央补助为辅的资金投入机制,逐年增加保护资金投入。历史文化名城名镇名村所在地的县级以上地方人民政府将保护资金纳入本级财政预算。鼓励社会资本参与历史文化名城名镇名村保护,调动各方参与保护的积极性,促进历史文化名城名镇名村的保护利用和发展。

(二)提升城市风貌特色

22、加强对城市设计工作的指导。我部将开展城市设计导则的研究。鼓励各城市普遍开展城市设计工作,加强对城市天际线、景观视廊、城市色彩、重点地段的规划控制,重点明确公共空间界面和节点建筑的规划控制指标,纳入控制性详细规划制定和建筑单体方案审查。

23、各阶段法定规划中要充实城市风貌特色的规划内容。城市总体规划要明确城市景观和特色风貌的总体原则和重点地段;详细规划可增加城市色彩、高度控制、建筑体量等规划指标;建筑设计要以详细规划和城市设计提出的风貌特色要求为依据,使用具有地域特色的建筑符号和建筑材料。

24、建立城市设计和大型公共建筑的专家辅助决策机制。研究建立由规划师、建筑师、相关领域专家组成的技术咨询机构。有条件的城市,探索设立总规划师和总建筑师。

四、树立城市节水理念,推进海绵城市建设

(一)各级规划中要加强对水资源的保护利用

25城市总体规划的水资源供需预测中,应将非常规水资源和地下水补给需求纳入水资源平衡,按照集约节约的原则合理确定人均用水指标,科学确定城市总用水量。控制性详细规划中,要在中心城区划定城市绿线和蓝线,明确水域和绿地面积,作为规划的强制性内容严格执行。鼓励有条件的城市开展水系统综合规划,统筹给水、排水、中水回用、雨水利用和防洪排涝,加强相关用地和设施的统一规划布局。

(二)探索建立海绵城市规划控制指标

26我部加快制定(修订)《城市给水规划规范》、《城市排水规划规范》、《城市环境规划规范》、《城市绿地规划规范》等相关标准规范,使城市建成区水面和绿地总比重达到30%。鼓励各地探索在城市控制性详细规划中,根据需要增加下凹绿地、屋顶绿化、雨水收集、中水回用、硬化比率和绿色建筑等管控指标。我部将根据各地实践经验,适时研究修订《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》。

五、促进体制改革,创新规划管理机制

(一)完善城乡规划公众参与机制

27、推进民主决策和社会监督。各地要健全省、市城乡规划委员会制度,推进城乡规划的民主决策和社会监督。各地要探索公众全程参与规划编制和规划实施的新平台、新途径,确保规划信息公开和公众参与。通过采取问卷调查、走访、座谈、发挥中介组织作用等多种形式,调动各方面的积极性,使规划编制和实施成为凝聚会社会共识的过程。

28、严格实施公开公示有关规定。各市、县要严格实施《关于城乡规划公开公示的规定》,城乡规划制定的批前公示和批后公布应当至少采用政府网站公示和展示厅公示,其中控制性详细规划在批准前还应当在所在地块的主要街道或公共场所进行公示。城市总体规划上报成果中应附专家和公众意见吸收采纳情况的专题说明。控制性详细规划备案时,应公众意见和采纳处理情况一并备案。

(二)划定城市开发边界

29、全面开展划定城市开发边界工作。我部与国土资源部共同确定的14个试点城市,要在今年年底前完成边界划定方案;正在开展总体规划修改的城市,要结合总体规划修改方案,根据生态底线、永久基本农田的分布和优化城市空间布局的需要,一并完成划定城市开发边界工作。

30、着重研究健全边界内外的规划管理手段。各城市要结合各地实际和规划管理需要,确定边界划定的具体方法和空间管控重点,同步研究制定落实边界的技术要求和实施手段。结合城乡规划和土地管理制度创新,建立健全城市开发边界管控的体制机制和配套政策。

(三)探索建立为“多规合一”服务的规划管理平台

31、开展市县“多规合一”试点。继续推进我部和相关部门联合开展的市县“多规合一”试点工作,积极做好指导和经验总结,研究制定相关技术导则。逐步通过技术规范、编制内容和相关制度的统一,形成统一衔接、功能互补的规划体系。各省要加强对本省“多规合一”工作的指导和推动,发挥城乡规划部门在“多规合一”工作中的基础性作用,积极探索建立规划编制的协调衔接机制以及多部门联合的审查机制。

32、探索“多规合一”的规划编制。各市县根据实际情况,要按城乡一体、全域管控、部门协作的要求,积极探索“多规合一”的规划编制,实现一张图、全覆盖。要坚持循序渐进,逐步推进,依据现有法律法规,加强各类规划协调衔接,在编制内容、方法、时序、基础数据、用地分类、空间表达等方面做好对接,研究对接的技术标准。

(四)推进地下空间规划管理

33、加强城市地下空间开发利用规划的制定。各省、自治区住房和城乡建设厅要根据经济社会发展实施,确定需组织编制地下空间开发利用专项规划的市、镇。城市、镇人民政府规划主管部门在编制涉及地下空间安排的控制性详细规划时,应当结合相关专项规划,提出开发范围、开发深度等控制要求,明确与基础设施及相邻空间的互连互通的要求。

34、开展地下空间资源调查和评估。各市、县要要开展本地区地下空间资源调查和评估工作,调查方案和调查结果分别报省、自治区人民政府城乡规划主管部门。

35、建立健全地下空间规划管理与协调机制。部里将会同国家人防办继续开展地下空间规划建设管理试点工作,总结做法和经验,做好立法的前期准备工作。各地要完善和细化涉及地下空间的有关规划审批、许可制度的程序和内容,加强与地下空间管理相关部门协同,建立地下空间规划建设管理协调制度。在规划编制、规划实施管理、建设工程管理、权属管理、信息管理等各环节建立协调机制。

(五)建立城乡规划信息平台

36、建立规划管理信息平台。各市县实施规划许可和推进“多规合一”等规划管理工作过程中,要同步建立空间要素一致、边界全覆盖的规划管理信息系统,建立动态更新、部门信息联动、分工明确的管理平台,提高规划管理效率和精细化水平。

37、加强对规划实施情况的动态监测和评估。各省、自治区要在安全、便捷的基础上,通过建立和联通本辖区规划管理信息系统,及时掌握规划实施许可和编制进展情况。

(六)继续推广低碳生态城市规划

38我部将总结既有低碳生态城市规划建设经验,开展低碳生态城建设情况的评估工作。完善低碳生态城市规划指标体系,继续做好低碳生态城市(绿色生态城区)试点和总结推广工作。

(七)探索开展城市社区规划

39、合理确定社区公共服务设施的布局和规模。鼓励各地在国家《城市居住区规划设计规范》的基础上,根据本地实际,按照集约用地、方便生活、统一规划、综合利用的原则,进一步细化社区基本公共服务设施配建标准,合理安排社区配建设施、公共活动中心等的数量、布局(服务半径)、等级(质量)。

40、有条件的城市可以以社区单元作为控制性详细规划单元。分解落实详细规划确定的控制指标。鼓励各地派驻社区规划师,深入实地帮助社区组织和居民解决社区规划建设中的技术问题。

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